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2018-12-13 10:16 来源:有问必答

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一个镇(街道)一张试卷

平湖市首推差别化考核
2018-12-13 09:50  [来源] 嘉兴日报  [我要投稿]

  -记者应丽斋陆成钢

  平湖市委报道组任迎春

  

  开发强度足不足?停车位配备够不够?怎样能腾出更多空间?……为了辖区内的服装品牌创业创新园有机更新事项,平湖市当湖街道党工委书记钱学勤最近考虑得很多。

  对于专业设计机构提供的方案,钱学勤曾当场给予否决:我们不要“大路货”的东西,我们要切实可行的方案。钱学勤甚至要求一个企业一套解决方案,具体到存在什么问题,怎么解决,怎样转型升级。

  在钱学勤看来,当湖街道的重点之一就在于现代服务业,在于楼宇经济。“平湖市里对我们现代服务业发展的考核有3.75分,为平湖市最高。比基准权重2分整整高出1.75分。”钱学勤说,要得分,就要在有潜力产业上做得更好,在擅长领域多拿分。

  当湖街道的选择性发展,是平湖市今年开始实行差别化考核带来的明显变化之一。

  从今年开始,平湖市首次实行一个镇(街道)一张试卷,如对农业镇考核新农村建设、对主城区街道考核社会综合治理等。

  “市委、市政府希望你重点做什么,分值就重点设置在哪里,体现指挥棒的作用。”平湖市委书记盛付祥说,既与省市衔接,又有自己特色,同样的指标,各地分值权重不一样,为的就是各镇(街道)能发挥自己的特长。

  “沿袭差别化的考核机制,经过三到五年的发展,平湖市每个镇(街道)有望形成有特色的发展重点。”平湖市委督考办主任姚真言说。

  为什么实行差别化考核?

  为什么采取差别化的考核?平湖市督考办的解释是,在资源要素日趋紧张的背景下,同样是一亩地的指标,对开发区来说,或许能产出300万元的效益,而在一般乡镇或许只有50万元的产出。我们要一起算好资源消耗账、财政贡献账、社会效益账“三本账”。

  所以,鼓励平湖经济技术开发区、独山港区做好招商引资大文章,平湖主城区,如当湖街道主要做好社会管理、平安建设,而广陈镇和林埭镇则要突出农业发展和环境资源保护,属于让“专业的人做擅长的事”。

  如何把上级的工作任务分配到各镇(街道),既要较好地完成,又要兼顾和保留各镇(街道)特色,考量的是出卷者的思路。

  平湖市督考办副主任陆保林说,尽管每个镇(街道)考核的总分值都是100分,但平湖市委、市政府根据每个地方重点工作的不同,分别赋予不同的考核分值。

  如平湖经济技术开发区重点在于发展经济,则招商引资、固定资产投资的考核权重分相对更高。对主城区当湖街道,则突出社会管理、文明创建,相对应的考核权重分也更高。

  “考核就是指挥棒,总分都是100分。”姚真言说,平湖市委督考办考虑最多的就是在同一平台上,如何把8个镇(街道)的这些指标科学合理地分派下去,做到省、市、县、镇一脉相承。

  在平湖市《2015年度镇(街道)工作目标绩效考评办法》中,记者看到,有部分考核指标是为个别镇(街道)特设的。如征迁工作,只有当湖街道被列入考核对象。社区物业管理,只有将当湖街道和平湖经济技术开发区列入考核对象。

  怎样实行差别化考核?

  差别化考核,重要的是执行。

  在平湖市《2015年度镇(街道)工作目标绩效考评办法》中,我们注意到,同样一项指标,平湖市对不同镇(街道)设置的考核分差异不小。以现代农业发展(含粮食生产)为例,基准权重是2分,但当湖街道和平湖经济技术开发区、独山港区只有1分,曹桥、新埭、新仓3个镇(街道)则是2分,而对农业重镇广陈和林埭则分别是4分。

  “很明显,平湖市委、市政府希望不同镇(街道)在该项目上差别化发展。”陆保林说,从整个考核要求来看,这样的设置已经非常普遍。

  如果说平湖市委、市政府层面制定出台的差别化考核办法是总纲领的话,由各考核责任部门(单位)制定的,对各项具体考核指标的二级考核,也同样体现了这种差异化和精细化。

  广陈镇因为有平湖市的备用水源,被列为自然生态保护红线区。今年上半年,广陈镇拿到了2014年度189万元的生态补偿款。

  “全额是200万元,但我们有很多考核指标,按照实际得分来发放补偿款。”平湖市环保局局长毛小弟说,环保部门也专门出台了针对广陈镇的生态考核办法,包括生态环境质量、绿色经济发展水平、生态建设工作等三大类共30多个指标。只有全部做到了,才能拿到200万元的足额生态补偿款。

  毛小弟说,对于今年由环保部门实施考核的部分二级指标,也体现了专项工作的差别化。在各地减排责任书上,既有共性的指标,也有个性指标。如独山港区有污水处理厂,考核上就设置了提标改造任务;而对电镀厂较多的镇(街道),在污染整治时,就提出了电镀厂关停的考核指标。

  平湖市经信局副局长赵松说,对该市经信局下达的指标,他们则根据各镇(街道)基础不同、产业不同,下达不同的指标,同时还需对照考虑平湖市委、市政府给予的目标和定位。

  “如一些单项指标上,平湖经济技术开发区和广陈镇不能在同一标准了。开发区可以和港区一个层次,新仓和新埭一个层次,其他在一个层次。这就是所谓的分类考核。”赵松说,除了对不同主体下达不同的指标外,经信部门还列出了各镇(街道)的主导产业,每个镇(街道)最少2个,不符合产业规划,不予准入。而据此在资源要素的配置上,也体现出不同的侧重点,使资源要素向主城区、开发区、主导产业区集中。

  差别化考核怎么看?

  “以前考核需要面面俱到,上面千条线,下面一根针。现行考核体现了平台、基础、产业等方面的差距。根据各镇(街道)不同情况,更有针对性。”钱学勤说,以当湖街道为例,工业的比重降低了,这样的设置更为合理,进一步突出了各地不同的发展重点,而不同的发展重点也就是各地接下来需要攻克的难点,这有利于各地明确目标,突出重点,更有方向。

  在钱学勤看来,以征迁工程为例,当湖街道的工作量和难度并不小,落实在当湖街道,但新拓展的空间是为平湖全市服务的。在这项指标上设置4分,体现了针对性和合理性,也更能鼓励当湖街道的干部做好征迁工作。

  “考核就是指挥棒,考核你什么,你就做好什么。”广陈镇党委书记吴东伟说,科学发展观需要配套科学的考核观。差别化考核,对乡镇来说定位更明确,以广陈为例,基础是一产为主,工业份额很小,考核生态建设、现代高效农业是比较科学的。广陈镇就是要守好生态,因为平湖的备用取水口在这里。

  “这也反过来借机让优势更突出。”吴东伟说,对广陈来说,工业的考核权重下降了,反而可以沉下心来做主业,发挥优势,加快一镇一品的形成。

  让基层更有动力,更有空间。每个镇(街道)容易明确目标,相信经过三五年努力,镇(街道)积极性进一步调动起来了,把自己强项做得更强。这是多家被考核对象共同的表达。

  差别化考核改变了什么?

  差别化考核改变了什么?感受最深的就是被考核部门。

  “差别化考核体现的是差异化的导向,体现的是差异化的发展。”平湖经济技术开发区党工委委员顾跃良说。

  “以前,开发区总分都是领先的,现在考核的指标各不相同了,任务不一样了,分值不一样了,容易得分的少了。”顾跃良说,这是因为分值、考核指标、考核方式都实现了差别化,但这样带来的变化也是显而易见的。随着对开发区的考核更注重经济发展指标,因此,开发区在人力资源配置上,更加侧重招商工作,一半以上人员在经济条线。

  面对差别化考核,钱学勤表示,班子成员拿到文件后,也在分析、对比,自己的长处在哪里,不足又在哪里,下一步可以从哪里入手。

  钱学勤认为,目前作为主城区的当湖街道,侧重点就是现代服务业、楼宇经济和社会治理、物业与社区管理。因为主城区人口密度大,还有的人工作在其他镇(街道),但居住在平湖市区,根据属地管理原则,社会治理管理任务会大很多。此外,平湖社区建设好不好,关键也是看当湖。

  “只有平常抓紧抓好,才有年底的更高得分。”面对今年1到6月份主要经济指标和重点工作完成情况的通报,钱学勤感到了压力,这种压力来自三方面。一是招商引资,压力依然很大,这个压力来自平台,目前大部分楼宇还在建,还体现不了效益。第二个压力来自工业,新项目落不了地。第三个压力来自“三改一拆”。尽管目前还处在前列,但稍有松懈,下半年就会落下来。既要保持优势,又要迎头赶上;既要看到短板,更要研究出路。

  而在吴东伟看来,广陈镇今后二产要维持目前的转型提升、腾笼换鸟好态势,一产则要在原有17.5%的比重下,在有10多个生态农庄、27个国家级无公害农产品品牌基础上,增加更多的优势。广陈镇今后的定位就是“田园小镇、水墨广陈”。体现一产的优势,融入产业、文化、旅游的特色。一三产结合,做田园文章,在广陈赏田园景、吃田园菜、饮田园酒、居田园屋、做田园人。

编辑【 王伟 】
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